根据市委统一部署和《荣成市民政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局于3月份全面启动了学习实践活动，在市委学习实践办和第四指导检查组的指导下，我们按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕保障和改善民生这一主题，以解决当前影响和制约民政事业发展的突出问题为突破口，加强领导、精心组织、扎实推进，全面完成了各个阶段的工作任务，实现了以学习实践科学发展观活动推动工作落实，以工作落实促进科学发展 “两不误、两促进”的目标。
一、主要做法和特点
（一）精心谋划准备，科学制定方案
局党委及时成立了由党委书记、局长钱栋强同志任组长，班子成员任副组长，机关各科室负责人和下属单位负责同志为成员的市民政局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，并成立了学习实践活动领导小组办公室，具体负责民政系统学习实践活动的组织实施。按照市委学习实践活动的相关要求，结合民政部门特点，研究制定了我局学习实践活动的《实施方案》，在全系统全面深入开展学习实践活动。
在阶段安排上，严格把好五关。就是学习调研阶段把好认识关，测评总结阶段把好民意关，分析检查阶段把好深入关，整改阶段把好实效关，完善制度阶段把好科学关。突出保障和改善民生，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，突出抓好城乡社会救助、民生项目建设、为民办实事办好事等重点工作，着力解决影响和制约民政工作科学发展的突出问题，推动了全市各项民政重点工作顺利开展。
（二）认真学习调研，提高思想认识
市委学习实践活动动员会后，我局及时召开学习实践活动动员大会，全面启动了市民政局系统学习实践活动，领导班子和领导干部带头，认真学习，深入调研。在第一阶段，我们重点抓了学习培训、调查研究和解放思想大讨论三个环节，做到了三个环节既相对独立，又互相穿插、互相衔接、互相促进。
一是加强学习培训。在学习内容的确定上，我们在组织党员干部学习中央、省、市领导的有关科学发展观的重要讲话和论述，还要求干部职工结合民政工作实际，自学了《中国民政》、《中国社会报》等报刊杂志上刊登民政部学习实践科学发展观活动相关的资料，确保了学习实践活动与民政工作开展达到有机的结合，收到了良好的学习效果。在学习调研阶段，我们开展了领导干部“三个一”活动，即每人要作一次辅导报告，写一篇心得体会，搞一回调查研究，确保参学率和覆盖面达到100%。
二是深入调查研究。局党委从改善民生、维护民利出发，坚持走群众路线，在民政系统开展 “进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心” 问计于民调研活动。调研活动前后历时一个多月，由民政局党委书记、局长总负责，由局党委班子成员带队分为7个调研组进村入户、深入基层，体恤民情，倾听群众呼声，掌握第一手资料。参加调研工作人员克服天气干燥炎热等困难，所到之处，进家门、见本人、摸实情、建档案、办实事。调研采取听（镇、村干部介绍）、看（户生活环境）、算（经济收入）、问（困难原因）的方法进行。通过入户走访与群众面对面、心贴心交流，有效采集丰富而全面的覆盖城乡困难群体所需、所想、所盼等与生活相关问题的真实信息，为做好城乡困难群体生活保障工作，制定解决制约民政工作发展瓶颈问题，提供可操作行之有效的决策依据。最后形成单项调研报告23篇，综合调研报告4篇，为推动全市民政工作又好又快发展奠定了坚实的基础。
三是开展解放思想大讨论。在充分总结吸收全市开展的“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动成果的基础上，围绕“什么是科学发展、怎样科学发展”和“实践科学发展观，荣成民政怎么办”开展大讨论。重点是在《民政情况交流》设立“学习与实践”专栏。通过刊登学习体会文章、系列报道等形式，突出反映民政系统开展学习实践活动进展和收效。引导民政系统广大干部职工加深对科学发展观的理解，增强干好民政工作的责任感和使命感。
（三）认真检查剖析，形成发展共识。转入分析检查阶段后，我局按照“突出一个中心任务，开好两个会议，抓好四个关键环节”的要求，深入分析查找问题，统筹落实各项任务，实现了学习实践活动由思想层面向实践层面的转变。
一是开展深入分析查活动，找准突出问题。我们采取群众提、上级点、自己查、互相帮等形式，认真查找在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法等方面存在的突出问题，在民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题，在领导班子和领导干部党性、党风、党纪和民政重点工作、机关内部管理等方面存在的问题。共发放征求意见表600份，并发动机关及下属单位干部职工积极提出工作意见和建议，共反馈意见和建议427条。我们对查找出的问题，进行了认真剖析，重点从主观方面寻找了根源，为积极整改明确了方向。
二是开好两个会议，集中各方智慧。在广泛征求意见、开展交流谈心、做好充分准备的基础上，我局相继召开了党员干部组织生活会和领导干部专题民主生活会，班子成员、各科室及下属单位负责人紧紧围绕“努力破解发展难题，推动全市民政事业又好又快发展”这一主题，从思维理念、工作思路、落实措施、推行机制、工作成效等方面进行了深入分析讨论，对班子和党员干部贯彻落实科学发展观方面存在的问题形成了共识。
三是形成分析检查报告，明确发展方向。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，围绕检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，结合党政领导干部述职述廉相关规定，对市民政局贯彻落实科学发展观情况、存在突出问题及整改方向措施进行了总结和分析，并就局领导班子集体和个人学习、思想、工作、生活作风建设情况以及廉洁自律等方面的问题进行对照检查和剖析。分析检查报告深刻剖析了影响全市民政事业科学发展的问题和根源，优化了科学发展的思路和途径，明确了推动民政事业又好又快发展的措施和办法。经过反复修改完善，使分析检查报告自始至终贯彻了科学发展观要求，紧扣我市民政工作实际，体现了又好又快的发展理念。为民政工作进一步理清思路、解决问题、促进发展奠定了基础。
（四）制定整改方案发挥民政职能，解决突出问题。
我局针对在学习调研和分析检查阶段梳理提炼出来的突出问题，认真制定整改方案，做到整改内容、目标、措施、时限、责任“五明确”。整改方案制定后，将整改方案张贴在政务公开栏上，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、解决了什么问题，达到什么目标，听取群众意见，并认真接纳群众意见，不断调整完善。
围绕解决突出问题，我局部署开展了 “破解难题、创新实践”攻坚行动。集中解决突出问题。对征求到和查找出的问题认真归纳梳理，分需要长期努力解决、需要一段时间解决和立即解决三个层次，明确责任主体和时限要求，逐项分解任务，及时进行整改，特别是对最重要、最急需、当前能办到的，马上去办，即知即改，使学习实践活动一开始就见到了实效。针对民政系统在社会救助、社会福利、社会管理和公共服务、干部队伍建设存在的重点问题，制定整改方案，明确整改目标、整改时限、整改措施、牵头领导、责任科室。把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。我们积极开展“三问”、“四进、四访、四查、四评议”等主题实践活动，结合部门特点，启动了“五个提高一个扩大”民生工程。即针对城乡低保保障标准偏低的问题，提高城乡低保标准，将城市低保月人均补助标准由300元每月提高到330元每月。农村低保标准由每人每年1000元提高到1200元。提高五保对象集中供养标准。由每人每年2400元提高到2800元，同时将五保对象大病患者医疗费纳入慈善大病救助统筹解决。提高城镇三无人员生活保障标准。把我市233名城镇三无人员纳入重点保障对象，其保障标准由每人每月330元提高到500元。提高孤残儿童生活保障标准。对于集中供养的51名孤残儿童，每人每月补贴提高640元，达到840元，对于分散供养的46名孤残儿童，每人每月补贴提高270元，达到600元。扩大三项救助的覆盖面。加大资金投入，将收入水平低于城乡低保标准120%的边缘贫困群体纳入住房、医疗、教育救助范围，救助对象比上年增加1000人以上。有效保障城乡弱势群体的基本生活，切实让学习实践活动成果惠及广大人民群众。
（五）完善民政工作科学发展的有关制度
我局按照科学发展观要求，紧密联系民政工作实际，充分发扬民主，充分吸收民智，经局班子集体讨论研究，进一步完善民政工作科学发展的工作思路。建立和完善有关制度。我局坚持实事求是和时间服从质量的原则，针对突出问题，从制度上查找原因和漏洞，把解决问题和建章立制结合起来，结合实际，总结好的做法，提炼好的经验，把解决问题的具体措施落实到具体工作中去，建立切实可行的制度，形成长效机制。
（六）加强资料的收集整理
一是要求全体党员、干部职工对这次学习实践活动予以高度重视，为他们配备专用笔记本，以便做好学习笔记及相关资料的整理归档。二是要求结合本职工作，认真撰写学习心得体会。三是及时发放宣传小册子及学习资料到每位党员手中，要求他们认真学习，要保证学习时间和质量，加深认识。四是购置了相关的办公用品，将开展学习实践活动以来的所有文件分类归档，既方便了党员、干部职工的查阅，又提高了资料的使用率。
二、存在问题
我局学习实践活动整改落实阶段工作虽然取得了初步成效，但仍存在一些问题和不足。一是学习实践还不够深入。在某些具体细节上还有不到位之处。二是学习实践活动在联系实际求实效上也有待进一步加强，长效机制还有待于进一步完善和健全。三是开拓创新意识还需进一步加强。
三、下步打算和措施
学习实践科学发展观集中教育活动虽已告一段落，但贯彻落实科学发展观、推进民政事业科学发展是一项长期的任务，我们将着力从三个方面巩固和发展好学习实践活动取得的成果。
（一）进一步解放思想，创新民政工作发展理念。一是通过组织开展“五个一活动”，即一次学习教育、一次集中培训、一次参观学习、一次体会交流、一次社会实践，努力使党员干部在对科学发展观理解、把握的全面性和系统性上有新的提高。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持创新、崇尚成功、宽容失败的良好氛围。二是通过“请进来、走出去”的方式加强交流，不断开阔工作视野，拓宽发展思路。三是加强民政政策理论和民政工作规律的研究，力求在实践层面的机制推动和政策设计上有所突破。
（二）扩大整改成果，着力解决制约民政事业科学发展的突出问题。对照整改方案，进行一次“回头看”，分清轻重缓急，一件一件抓落实。一是对近期整改任务落实不到位，群众不满意的要进行“回炉”。二是对关系群众切身利益，通过努力近期可以整改落实的事项，尽快整改到位。三是对中长期的整改事项，特别是重点难点问题，围绕整改目标，列出时间表，强化责任，有力有序地抓好落实。四是实行整改台账和销号制度，坚持“阳光整改”、“开门整改”，对落实不到位、群众不满意的不销号。
（三）加强制度建设，进一步健全促进科学发展的体制机制。一是对近年来厅里制发的规范性文件进行全面清理，对照科学发展观要求，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善，并建立严格的备案制度。二是对学习实践活动中制定的相关制度，进一步抓好落实，严格用制度管事管人管权，规范行政行为，提高行政效能，推动民政事业科学发展。三是从实际出发，创新体制机制，努力破解民政工作发展难题。重点健全和完善政府负责和社会协作机制、资金保障和人才支持机制、强化基层和基础建设机制，以此建立推动民政事业发展的长效机制。
（四）按照科学发展观的要求，抓民政班子和干部队伍建设，打造素质过硬的民政队伍。在思想建设上，要始终保持思想上的先进性和政治上的坚定性，强化责任意识、服务意识、公仆意识和依法行政意识；作风建设上，要发扬求真务实的作风，深入基层、深入实际、深入群众，成为人民群众感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人；廉政建设上，要模范遵守党风廉政建设各项规定，真正做到纪律严明，依法办事，廉洁高效。
