同志们：
今年上半年刚过，局党组研究召开这次会议，主要回顾总结上半年财政工作，进一步明确下半年任务目标，动员广大财政干部职工统一思想，坚定信心，扎实工作，努力完成全年财政工作任务，促进全区经济和社会事业更快更好地发展。下面，我就上半年财政工作情况和下半年工作安排讲三点意见。
一、全区上半年财政工作简要回顾
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区财政系统广大干部职工，按照年初确定的总体思路和工作目标，振奋精神，知难而进，齐心协力，狠抓落实，大力组织收入，优化支出，深化改革，加强监督，圆满地完成了财政上半年各项工作目标任务，为全区经济社会事业持续、快速、协调发展作出了贡献。具体表现在：
——财政收入继续保持较快增长速度。上半年，全局始终把组织收入放在财政工作的首位，根据年初区政府下达的2005年度财政收入任务，将任务严格按月分解，确保均衡入库，坚持财税协调会制度，建立了收入进度通报制度、均衡入库奖励制度和业务费与均衡入库挂钩制度，全面落实征管责任制，进一步完善综合治税网络体系和工作机制，提高财税收入征管水平。截至6月31日，全区财政收入累计完成15702万元，占计划的51.3%，同比增长36.7%，超额完成上半年进度，实现了区委、区政府制定的双过半目标。
一是全局主抓财政收入的认识到位。年初，面对艰巨的财政收支任务，我们正确判断形势，动员全系统干部职工统一思想，提高认识，立足大局，服务于大局，增强做好财政工作的紧迫感、压力感，增强保大局、保稳定的自觉性。针对今年财政收入任务艰巨、支出保障压力大的困难局面，为进一步解决新增财力与新增支出存在较大缺口的财政困难状况，在全区财政系统会议上，明确提出了全年财政工作的指导思想和总体工作思路，并以此为主线安排、引导、部署全年总体工作，做到了思路清晰、目标明确，有的放矢，起到了事半功倍的良好效果。
二是抓财政收入的措施到位。年初将财政系统自身承担的16项聚财任务数量指标共计24827.6万元分解到股室，通过各项指标硬化、任务细化、总体量化来增强广大干部职工完成任务目标的紧迫感、责任感。在此基础上完善激励机制，严格推行岗位目标责任制和干部岗位轮换制度。推行全员风险抵押制度，做到工作实绩与政治荣誉、经济利益密切挂钩，严格考核，严格奖惩，从而调动全体干部职工组织收入的积极性。在完成任务上提倡“三讲三不讲”，即：讲效果不讲过程，讲内因不讲外因，讲主观不讲客观。截至6月30日，累计完成自身下达的聚财任务17740万元，占全年任务的70.6%，实现了时间过半任务超半的目标。
——财政保障能力持续增强。按照严格控制非生产性支出和增收节支保平衡的总体要求，坚持“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则，统筹安排财力，进一步强化预算约束，严格预算管理，优化支出结构，坚持按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排支出，按预算拨款，按时间进度拨款，坚持审帐拨款，把好资金关口，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。上半年全区一般支出累计完成19406万元，占预算的57%，同比增长49.1%，确保了全区干部职工工资正常按月发放，保证了机关正常运转，确保了离退休人员工资和医疗费全额拨付，下岗职工再就业保障和城乡最低生活费逐月拨付到位，实现了“两个确保”和“低保”的目标，确保了临山广场、影视城、永福路、长江路及沿河公园等重点工程资金的到位，确保了“迎检”资金的需要，维护了全区大局的稳定和事业发展的需要。
——支持“三农”工作力度加大。落实好新的农村税改政策，省委、省政府决定，今年全省农业税税率再降低2个百分点，有条件的市、区可以自主决定全部免征农业税。我区在财力较紧的情况下，为切实保护农民利益，率先申请全额免征农业税，成为全市首批实行农业税全免的区市之一，真正实现了农民的“零税负”，使全区农民提前两年享受了无税一身轻的“阳光政策”，为几千年来延续下来的农民交“皇粮”的历史划上了句号。通过停征农业特产税、提前全部免征农业税等措施，共减轻农民负担2064万元。认真做好粮食直补工作，按照上级对种粮农民实行粮食补贴的安排部署，把粮食直补工作作为全区农村工作的重点来突出抓好，周密部署，制定方案，强化措施，确保落实，抓住关键环节，严把发放关口，精心组织实施。全区兑付直补资金352.98万元，受益种粮农户6.83万户，种粮农民26.7万人。加大财政支农投入，努力提高农业财政管理精细化水平，积极做好上报争取农业项目资金工作，上半年共申报了18个项目，申报金额2310.5万元，已有6项列入计划，共1422.5万元。搞好部门配合，加大中小学危房改造工作投入力度，在财力非常紧张的情况下，挤出资金80万元，重点用于贫困镇(街)的危房改造。
——财政改革稳步推进，财政管理迈上新的台阶。一是继续深化国有资产监督管理体制改革，搭建国资基础工作平台，盘活国有资产，完善管理体系，严把资产处置关，明确资产处置权限，界定处置范围，实行责任追究制度，有效维护了国有资产的安全完整。认真做好国有资产收益征缴工作，截至目前，征收国有资产收益518.5万元，以完成年度目标的51.7%;二是严格票据管理，搞好源头控制，非税收入管理步入规范化。加强了对票据发放、使用、审核和稽查工作，在全面实行票款分离的基础上，进一步完善，“票款分离”制度，做到六个统一：统一银行帐户，统一清理票据，统一开通代收网络，统一代收银行及代收网点，对代收网点统一制定代收标志，统一人员培训。有效地控制了财政资金流失，对加强非税收入管理起到了有力推动作用。保证了政府非税收入100%缴存财政专户，有效防止了乱设“小金库”现象发生，促进了党风廉政建设。三是农业税改革进一步深化，积极做好取消农业税后工作职能、工作重心的转移，随着农业两税的全部减免，征收重点转移到契税和耕地占用税上来，采取变委托代征为财政直接征收的方式，加强与国土、房管等部门的协调配合，坚持“先完税、后办证”，加大稽查力度，杜绝跑、漏税现象的发生，上半年，全区征收契税467万元，比去年同期增长88.3%，契税的增长有效弥补了农业税的减收;四是会计管理体制改革进一步深化，完善了委派会计考核和区直机关事业单位帐务集中会审制度，开展委派会计人员岗位交流调整，上半年，共调整了20余名会计人员，增强了队伍活力。积极筹建“薛城区教育系统会计结算中心”，已经制定了切实可行的实施方案，即将进入实施阶段;五是政府采购工作得到进一步加强，不断拓宽采购范围，完善采购法规建设，加强监管力度，提升服务意识，截止目前，直接组织了七次较大规模的集中采购活动，采购金额累计1996万元，节约资金432万元，综合节支率约为22%，充分发挥了政府集中采购、规模采购的优势。
——财政监督进一步加强。严格“收支两条线”制度，在全区开展物价年审和“收支两条线”专项检查，规范预算外资金管理，坚持“以查促收，以查促管”，通过检查，共上缴纳入预算外管理资金190万元，罚款20万元，有效规范了“收支两条线”行为。积极配合省厅参与对工商行政管理系统财务收支及执行“收支两条线”规定情况进行检查，通过检查，摸清了家底，规范了财务行为，提高单位非税收入征管质量;积极开展全区国有土地租金(收益金)专项检查清理工作。目前，已经成立集中清理活动小组，清理工作正在进行。加强了国债项目和基建投资项目的资金管理，做好各项基础工作，针对国债项目和基建投资项目中存在的问题，帮助项目单位搞好整章建制，加强财务管理，加大监管力度，严格审查基本建设资金开支范围，及时准确掌握工程进度，发挥了财政资金使用效益。深入开展全区财政性资金投资项目的预(结)算审查，上半年工评审建筑工程概、预(结)算十余项，审减额358万元，审减率32.03%，为政府节约了大量的财政性资金。
——财政队伍素质不断提高。一是大力开展了保持共产党员先进性教育活动。按照区委先进性教育活动实施意见的部署和要求，在全体党员中积极开展保持共产党员先进性教育活动。通过周密部署、认真学习、边整边改，明确目标，狠抓落实，整个活动环环相扣、逐步推进，广大党员普遍增强了光荣感和责任感，提高了工作积极性和主动性，坚定了大家做好财政工作的信心，实现了“两不误、两促进、两提高”的目标。二是积极推进学习型系统建设。坚持周一政治学习雷打不动，及时学习上级有关文件和会议精神，加强思想教育、廉政教育，强化宗旨服务意识;积极开展不同层次，不同形式的业务培训，切实提高干部队伍依法理财，依法行政的水平。三是加强机关制度建设。修订完善考勤考核、安全值班、激励奖罚等多项规章制度，用制度管人管事，用制度规范工作秩序，机关作风明显好转，干部队伍整体素质明显提升。四是创新用人机制，公开选拔中层干部。针对部分现职干部由于年龄因素已经内退，致使部分职位空岗待任的实际及工作需要，采取竞争上岗的方式，公开选拔任命了14名中层股所长干部，拓宽选人用人视野，扩大干部选拔任用工作民主公开程度，建立优秀人才脱颖而出的用人机制，为优秀人才脱颖而出创造了条件，为财政事业的发展提供人才动力，在财政系统创造出了开拓进取、奋发向上的良好氛围。五是积极推行政务公开，公开办事程序，切实转变服务方式，促进了机关作风转变，提高了依法行政、依法理财的能力，对人大代表、政协委员提案，及时给予了满意答复。财政队伍素质不断提高，保证了财政各项目标任务的全面完成，推动了财政事业向前发展。
——精神文明创建工作再上新台阶。我们以创建省级文明单位为动力，带动了全局各项工作的开展，努力实现“三个文明”的协调发展。坚持“两手抓，两手硬”的方针，着力打造“五型”机关，争创省级文明单位。围绕创建工作，深入开展岗位业务竞赛，积极开展丰富多彩的文体活动，不断丰富创建工作载体，在活动中增强领导班子凝聚力，提高干部队伍战斗力。今年，顺利通过省、市检查验收，再次被省文明委评为“省级文明单位”。同时，局办公室、工会、纪检、政工、妇委会、计划生育等工作也取得很大成绩，形成了各项工作协调发展、齐头并进的局面。
回顾半年来的工作，在看到克服重重困难，取得可喜成绩的同时，也应清醒的看到，我们的工作离区委、区政府的要求还有差距，要完成今年的财政工作任务，还面临着不少的困难和问题。一是今年保工资、保运转、保稳定的资金缺口大，财政支出压力比较大，财政平衡任务十分艰巨;二是财源结构单一的问题在一定时期内将制约和影响着财政收入稳定增长，财政增收极其困难，特别是受华众停产、海化改制以及锦辉铸钢、水泥行情的影响，造成工商税收增幅趋缓，地方主体税种下降趋势明显。三是财政收入质量依然很低。上半年税收收入占财政收入的比重从98年的84%下降到2005年的40%，收入质量不高在很大程度上制约了政府宏观调控能力，政府可用财力增长不多，提高“两个比重”对于我们来讲依然是任重道远;四是就财政自身聚财任务完成情况来看，虽然整体情况不错，但进展不平衡，个别项目欠进度较大。另外，在我们的整个财政管理工作中还存在着个别薄弱环节，个别同志难于适应新时期财政工作的要求，思想观念落后，理财水平不高等。这些问题都有待在今后的工作中逐步加以克服和改进。
二、振奋精神，坚定信心，克服困难，确保全年财政目标任务的完成
完成和超额完成全年的财政目标任务，是检验我们工作成效的具体标准。财政工作成绩的大小要靠数据说话，管理水平的高低要靠效益反映。收入高增长，支出高效益是整个财政工作的出发点和落脚点。按区委、区政府的要求，今年我区地方一般预算收入要确保30580万元，增长28.7%的任务目标;地方一般预算支出要确保工资发放、社会稳定和重点建设。这对我们是一次考验，也是一次检验。能否完成这一光荣而艰巨的任务，关键就在于下半年我们怎么工作。为此，全体财政干部职工务必要坚定信心，迎难而上，增强紧迫感和责任感，以饱满的精神和昂扬的斗志，群策群力，团结拼搏，一手抓开源增收，一手抓节流控支，围绕目标任务，着力抓好以下几个方面的工作：
(一)要竭尽全力抓收入，确保收入目标的完成和超额完成。面对今年财政收入增减因素交叉并存，完成收入目标极为困难的客观实际，财政部门要与各征管部门一道深入调查研究，悉心分析增减内容，妥善处置各种利弊关系，采取必要的抑减促增措施，统筹考虑总量与结构问题，致力挖潜堵塞，分层分块，分类分税种落实下半年收入任务，确保全年收入目标完成和超额完成。一是要切实加强对收入工作的组织领导，与两税密切配合，搞好税收征管入库，加强调度，及时掌握收入情况和时间进度，坚决完成预算收入任务。二是要强化各种收入征管。认真落实财税收入目标责任制，尽快把收入任务逐级分解细化落实到基层部门和具体税种，要分税种、分部门抓好对重点区域、重点行业和重点户的组织收入工作。三是强化财税执法检查，严厉打击各种偷、漏税行为，防止收入流失，堵住跑冒滴漏，切实做到应收尽收，保证财税收入的稳定增长，保证全年财政收支平衡。四是财政部门要首先保证自身组织收入任务的完成。要针对尚未完成的任务目标，抓重点、攻难点，对照目标订措施、对照措施抓落实。保证各项任务的完成。四是要把非税收入作为财政增收的重要内容，切实加强收缴管理，努力做到税费并重、大小兼顾、多管齐下。要积极探索增加收入的新途径，使土地收益、国有资产经营收益、城市经营等成为财政增收的新亮点。
(二)要千方百计调整支出结构，优化支出内容，力求财政收支平衡。当前，我区财政供需矛盾尖锐，财政平衡难度进一步加大，吃饭、运转、建设、发展、稳定均需大量财力资金支撑保证，但有限的财力很难满足方方面面的需要。这就要求我们在抓好增收的同时，必须厉行节约，严控支出，才能缓解支出矛盾，达到收支平衡。切实遵循吃饭优先，稳定第一，建设发展保重点的原则。用于“吃饭”的资金要精打细算，用于建设的资金要注重效益，杜绝铺张浪费。支出安排要从紧，该保的必保，该压的则压，能停的则停，切实处理好“有所为，有所不为”的关系，集中财力办大事。由于财力所限，从7月份起，原则上不再批准追加支出的报告，全力确保工资发放、社会保障支出，确保社会稳定和机关正常运转，力保农业、扶贫、教育、科技、卫生等重点领域和项目的必要支出和区委、区政府确定的重点工程建设需要。要牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗，勤俭办一切事业的优良传统，大力压缩非生产性开支，严格控制“人、车、会、话”等方面的支出，把好支出的总开关，尽力避免损失浪费，确保支出控制在财力许可的范围内，促进和保证财政收支的平衡。各有关科室要与相关部门积极配合，积极主动，实事求是，入情入理地向上级财政和有关部门反映汇报存在的困难和问题，争取上面在政策、资金和项目等方面给我们更多更大的支持帮助，尽量缓解我区财政的困难和压力。
(三)坚持改革创新，不断提高科学理财水平。一是巩固政府非税收入征管改革。从项目、票据、缴款、减免、使用、监督等方面完善政府非税收入征管办法，在实现政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式基础上，建立部门、单位征缴激励机制，挖掘政府非税收入潜力，保证政府非税收入应收尽收。将各部门和单位的政府非税收入逐步纳入财政预算管理，增强政府非税收支透明度，不断提高政府调控能力;二是深化农税征管改革。随着农业税的全部取消，今后工作职能和工作重心转移到征收契税和耕地占用税上来，要积极探索加强征管的新路子，做到应收尽收，使之继续成为财政增收的亮点;三是强化会计管理工作。抓好会计基础工作规范化和委派会计管理考核，在教育系统推行会计结算中心改革。进一步总结经验，探索加强总会计师管理的新途径，更好地发挥总会计师的职能作用，不断完善教育机制，有计划、有步骤地组织开展会计继续教育培训工作，提升会计工作水平。隆重庆祝《会计法》颁布实施20周年，认真组织开展好《会计法》颁布实施20周年纪念系列活动。支持和保护会计人员依法理财，提高会计工作质量，使全区财政财务管理水平得到新的提高;四是规范政府采购行为。大力宣传政府采购工作，扩大采购范围，加大政府采购管理工作的力度，积极做好供应商资料的收集、分析、管理，完善定点项目的招标程序，规范运作程序，最大限度地节约财政资金。要积极开展好政府采购专项执法检查，进一步规范采购行为;五是提高财政监督质量。要强化内部监督管理，把依法理财贯穿于资金申报、核拨、使用的全过程，确保财政资金安全运行。开展好财税运行质量大检查，确保财经秩序持续好转。进一步建立健全财政资金评审机制，严格财政投入项目预决算审查，加强财政项目资金管理，强化项目资金综合评价，加强对各项专用资金、重点项目工程的跟踪问效，提高资金使用效益。
三、加强队伍管理，改进作风，全面促进财政各项任务的完成
一流的业绩需要一流的队伍创造。要加强队伍建设，不断提高队伍素质，坚持从严治局、从严带队、从严管理，为财政事业发展打下坚实基础。
(一)要树立强烈的事业心，增强奉献意识，增强做好财政工作的光荣感和使命感。我们的干部队伍是一支心齐风正、能打硬仗、善打胜仗的队伍。财政业务工作和队伍建设得到社会各界的一致认可，上半年，财政收入实现了双过半，特别是财政自身任务完成上，同志们自我加压，力争超收，确保了经济和各项社会事业发展的资金需要。但是，随着一批有着丰富工作经验的老同志由于年龄因素离岗休息，我们面临着人手少任务重的困难，有的股室就一两个人，工作很是繁忙、辛苦，既要抓好硬件，又要抓好软件，在这样的现实条件下，我们怎么办，马上增加人手是不现实的，这就需要我们增强奉献意识，勤奋敬业，扎实工作。要珍惜我们的工作岗位，有付出才有收获，当感到工作繁忙辛苦时，多想想最基层的同志，许多常年工作在基层在乡镇的同志的工作条件和环境比我们要辛苦得多!要在换位思考和岗位对比中提升自己的境界。
(二)要进一步完善考核办法，加强对财政干部的考核。为更好地落实岗位目标责任制，充分调动全局干部职工积极性，提高全员工作效率和工作质量，树立良好的机关工作作风，结合财政工作实际，研究制定科学合理、便于操作的考核办法，使考核结果能够细化和量化，能够准确全面地反映出一个人的德、能、勤、绩，作为评先树优与提拔重用的重要依据。在干部使用上坚持有为才有位的用人原则，把工作考核优秀，能吃苦，能奉献，具有较强工作能力和应变创新能力的财政干部提拔到重要岗位，坚持德才兼备的用人标准，不惟资历，不惟学历，将能力作为选拔干部的第一标准，确保人尽其才，才尽其用。
(三)要加强团结，顾全大局，营造和谐共进的氛围。和谐是一种推进力和凝聚力，不和谐就是一种离心力和破坏力。我们的事业、我们的工作只有在一种和谐的环境中，才能不断地迈上新台阶，进入新境界，才能取得好的成效。财政系统是个大集体，财政工作涉及社会的方方面面，是全社会关注的焦点，全体同志要不断增强大局意识、自律意识，讲团结、讲合作、讲支持，做到上下一盘棋，分工不分家，努力形成一种和谐共进的工作环境。同志们之间，股(室)所与股(室)所之间，领导与被领导之间都要形成一种和谐的人际关系。大家在一起合作共事，这是一种机缘，人人都要珍惜。有话要当面讲，不背后议论，有意见要当面提，不背后搬弄是非。不利于团结、有损财政形象的话不说，不利于团结、有损财政形象的事不做，严禁散布任何不负责任的言行，必须把思想、行动统一到局党组的决定上来，作到谨言慎行，共同维护好我们这个集体。
(四)要抓好制度建设，促进工作作风的转变。“不以规矩，无以成方圆”，如果没有健全合理的规章制度，一切工作也就无从谈起。制度建设必须常抓不懈，但制度不能仅仅讲在会上、挂在墙上、写在纸上，而要不折不扣地执行到工作上、落实在行动上。在执行制度和规定上，领导班子和中层干部要以身作则、率先垂范，每个工作人员也要端正态度、严格遵守。只要大家都按规矩办事，按制度办事，按程序办事，就能做到心齐、气顺、风正，我们的工作也就会再上一个新的台阶。机关作风的转变，必须从小事抓起，必须从制度建设抓起，用制度来规范对人、财、物的管理，规范工作程序、业务流程，逐步使管理规范化、制度化。前段时间，办公室的同志专门召开了会议，重申了安全保卫、车辆管理、后勤服务等各项规章制度，这段时间大家做的较好，要长期坚持，养成自觉遵守规章制度的习惯。
同志们，在大家的共同努力下，上半年，我们顺利地实现了时间过半任务完成过半的目标，为实现全年财政目标打下了良好的基础。下半年财政工作的任务已经明确，关键在于落实。我坚信，只要我们发扬成绩，团结一心，真抓实干，就一定能够圆满完成今年的财政工作任务，为全区经济和社会各项事业的发展作出新的应有贡献。
