同志们：
根据省委的安排部署，**煤矿安全监察局“深入学习实践科学发展观活动”于x月x日正式启动。活动开展以来，全局上下按照省委指导检查组审定的《开展深入学习实践科学发展观活动(三)落实整改责任，确保学习实践活动取得实效
为确保学习实践活动取得积极的思想理论成果、具体实践成果和体制机制成果。局党组着重抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，进一步完善体制机制三个重点环节。
在制定整改落实方案中，把领导班子分析检查报告提出的问题和努力方向具体化，对分析检查报告进行专题研究，进一步理清思路，明确整改目标，制定整改措施，规定整改时限，落实整改责任。做到了“四明确一承诺”。进一步把解决突出问题贯穿于学习实践活动的全过程，以实际行动和效果取信于民。领导班子及成员重点对关系煤矿安全监察工作、关系群众切身利益的实际问题认真抓好整改，其他党员干部结合自己的思想和工作实际，切实解决自身存在的问题。通过求真务实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。同时，认真分析研究制度建设问题，合理规划安排好政策制定和机制创新工作。认真系统地检查清理现有(二)以求真求实的态度搞好分析检查
按照专题民主生活会方案，去年12月8日，**煤矿安全监察局党组召开了领导班子专题民主生活会。本次领导班子专题民主生活会，以“树立科学发展、安全发展理念，促进煤矿安全监察工作”为主题，按照“科学发展观”的要求衡量，认真查摆了煤矿安全监察执法工作中存在的突出问题，并就如何进一步依法履行职责，进一步创新方式方法，提高执法水平，进一步严格规范执法行为，进一步强化队伍建设等进行研究。领导班子成员通过认真开展“五查五看”，开展批评和自我批评，重点查找了坚持用科学发展观指导煤矿安全监察工作等方面存在的突出问题，并有针对性地研究和提出了解决问题的具体意见。
与此同时，各支部(总支)、党委也相继召开了专题民主生活会和党员专题组织生活会，局领导均参加了所在支部的专题组织生活会，并以普通党员的身份，结合思想实际和工作实际重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，认真开展“五查五看”，从思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党性党风党纪和体制机制等方面深入查找存在的突出问题和存在问题的主客观原因，正确开展批评与自我批评，通过民主生活会加以解决，明确今后的整改措施。
局领导班子专题民主生活会后，按照省委学习实践活动领导小组的3项重点要求,撰写了局领导班子分析检查报告，经过反复研究修改，广泛征求意见，正式定稿并报省委第24指导检查组审定后，形成了全局贯彻落实科学发展观的指导性文件。
(三)制定保证措施，确保整改到位
为了认真抓好整改，确保整改到位，我们有针对性地制定保证措施：
1、加强组织领导。成立整改落实领导小组，由张成祥局长任组长，其他班子成员任副组长，各处室负责人为成员。活动结束前，整改落实日常组织协调工作由局学习实践活动领导小组办公室负责，活动结束后，日常组织协调工作由局办公室负责。
2、实施整改责任制。局主要领导为整改落实第一责任人，其他班子成员为分管整改工作的第一责任人，有关处室和直属单位的主要领导是本部门、本单位承担整改任务的第一责任人，都要按时限要求抓好分担的整改任务落实。不能按期整改的，要追究其领导责任。
3、强化督促检查。责任领导定期了解整改落实工作进展情况，督促分管部门抓好整改措施的落实。局学习实践活动领导小组办公室搞好综合协调，掌握进度，督促落实领导小组议定的事项，及时向领导小组反馈整改落实情况。
4、把抓整改同完成工作任务相结合。决定把整改落实工作纳入年度工作目标，一同检查、一同考核。
5、运用公开承诺保证整改质量。特别对重要事项作出公开承诺，及时把落实情况向党员、群众通报。
在整改责任的落实上，各整改大项均由分管局领导主抓，并确定整改责任部门和时限。到目前为止，有7大项已经全部整改落实，有2大项部分整改落实。
三、基本成效
(一)思想认识成果
我局在深入学习实践科学发展观活动中，通过解放思想讨论，取得了具体成果。突出表现在确立了科学发展理念、形成了科学发展共识，实现了党员干部和全体煤矿安全监察人员在思想观念和精神状态上有新变化，在服务大局观念和树立全局意识上有新进展，在科学发展实际能力上有新提高，在增强党性修养和提高思想觉悟上有新进步，在煤矿安全监察工作及各项工作上有新成效。我们的思想认识成果主要是：
1、必须落实科学发展观的第一要义是发展的要求。作为煤矿安全监察机构，必须坚持用科学发展观指导煤矿安全监察工作。将“科学发展观”指导于煤矿安全监察执法实践。将“科学发展”、“安全发展”的指导思想贯穿于监察执法工作之中，切实履行煤矿安全“国家监察”的职能。在“科学发展观”的指导下，坚持思维更新、工作创新，改进监察的方式、方法，提高监察执法工作的预见性和针对性，提高执法效能。重点解决监察执法的理念问题，坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，落实隐患治理和挂牌督办责任，实现监察闭合，及时整改销号，“保一方平安”，促进地方经济科学发展、安全发展；树立“重点是发现问题、关键是提出解决问题办法”的思想作风，把工作抓实落靠。
2、必须落实科学发展观的核心是以人为本的要求。进一步强化责任感、使命感，切实把维护人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，为党的安全生产事业尽心尽力、尽职尽责；同时高度重视人的因素，做好人的工作，发挥人的积极性，把煤矿安全生产建立在人民群众大力支持、共同参与和有效监督的基础上。要注意营造齐抓共管氛围，营造一个有利于煤矿安全监察执法的好环境。要顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系。安全生产关系广大人民群众生命财产安全和根本利益，做好安全生产工作既是贯彻科学发展观的重要体现，也是密切党同人民群众联系的内在要求。
3、必须落实全面协调可持续发展的要求。作为煤矿安全监察机构，一定要强化煤矿安全准入制度。对不能确保安全生产的煤矿，要立即停产整顿，经整改仍不能达到标准的，要坚决依法提请政府予以关闭。对无视政府法令法规、违法违规生产的煤矿，要严厉打击。对玩忽职守、弄虚作假、失职渎职造成事故的，要严肃追究有关人员的责任。对技改矿井未经验收和验收未合格、擅自生产的矿井；对巧立名目躲避关闭的矿井；对擅自生产的待验收矿井；对已经公告关闭，又“死灰复燃”、违法生产的矿井，要出以重拳，严厉打击，防止各类事故发生。严肃履行“国家监察”的职责，彻底消除可能滋生事故的根源。继续深入推进瓦斯治理和整顿关闭两个“攻坚战”，实行联合执法，协助地方政府和有关部门加快进度、抓实落靠。要落实瓦斯治理“十二字”方针和“十六字”工作体系，对地方高瓦斯矿井，没有配备抽放系统的，一律提请政府予以关闭；对监测系统不完善、通风系统不可靠、现场管理松弛的矿井，要严管严罚。同时，要及时向地方政府提出监察意见。严肃查处煤矿生产责任事故，严厉惩处违法、违规的责任人。对煤矿重大责任事故、煤矿重大未遂事故、对矿井安全造成严重威胁的未遂事故，都要依法严查、快办、重处。对事故责任人触犯刑律的，要立即移交司法机关追究刑事责任。
4、必须落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾的要求。正确处理综合监管与专业监察、政府监管与企业负责等方面的关系，广泛调动各方面的积极性；统筹实行煤矿安全生产标本兼治的各类政策措施，既解决非法违法、违规违章等浅层次问题，又要抓紧解决体制机制问题。作为煤矿安全监察机构，一定要拓展监察思路，注重监察执法工作的创新。要坚持煤矿安全执法实现“精细化”监察。制定好监察预案，做到监察有计划、有准备、有步骤、有重点；不做敷衍的监察，讲究监察质量，推进煤矿隐患的整改和安全水平的提高。
5、必须加强煤矿安全监察队伍建设。要按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，重点解决个别同志在世界观、价值观、权力观、利益观等方面存在的问题，自觉做到从严执法、公正执法、廉洁执法，进一步提高安全监察队伍的凝聚力和战斗力。通过提高监察人员素质，为监察执法打好基础。首先要加强班子建设，在提高“三个能力”上下工夫，即：坚持开拓进取，着力提高抓落实的能力；坚持科学决策，着力提高统筹协调的能力；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高拒腐防变的能力。在监察员队伍建设上，要通过开展打造学习型团队活动，不断提高监察员综合素质，为提高监察执法效能夯实基础。筑牢监察人员的2、关于外围不利因素加大全面履职的难度问题。我们采取四项措施整改。
(1)从落实局党组提出的，全局的监察执法工作要全面进入“严标准、重细节、依程序、求闭合”，向“求严、求细、求实”发展的思路入手，落实整改。整改措施要体现解放思想，拓展监察思路，注重监察执法工作的创新。
(2)坚持煤矿安全执法实现“精细化”监察。通过整改，积极推进监察执法实现“五化”，即：监察工作系统化、监察程序规范化、监察内容标准化、监察方法多元化、监察手段数字化。
(3)将“五率”，即：执法计划的兑现率，监察矿井的覆盖率，违法违规的查处率，隐患问题的整改率，煤矿事故的结案率，作为衡量和考核监察执法工作的基本依据。
(4)建立行政处罚到位考核制度，依法使用自由裁量权，通过创新方式、规范化执法和廉洁执法，树立煤矿安全监察机构的良好形象，使重大问题或事项得到较为彻底的解决，形成国家监察强大的震慑力。
在解决此项问题中，我们进一步学好、用好国家的有关法律法规，在监察执法中制作好执法文书，不断提高监察员综合素质，提高监察执法效能，树立煤矿安监队伍廉政、公正、文明的良好形象。
3、关于现场监察执法存在不严、不细、不实等功夫不够过硬问题。我们分别采取五项措施整改。
(1)针对加强对监察员基本功的训练，修改制定有关规定，突出加强执法文书的制作管理，进行执法文书检查，完善执法文书的制作标准，提高执法文书的制作水平。
(2)针对提高监察员素质，为监察执法打好基础，制定有关培训计划和方案；针对新时期、新形势的需要，制定有关加强班子建设的规划和措施，重点在提高“三个能力”上下工夫，即：开拓进取能力；科学决策能力；拒腐防变的能力。
(3)针对扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高拒腐防变的能力，进一步制定和完善加强党风廉政建设有关方面的制度和规定。坚持“惩处与教育相结合”的原则，强化监察人员廉政意识，筑牢5、关于局党组成员及副局级党员干部个人在思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党性党风党纪等方面存在的突出问题。通过采取四项措施，整改上述方面存在的问题。局党组成员及副局级党员干部一致表示，今后：
一要加强政治理论学习，努力提高自身的政治素质。结合思想实际和工作实际，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固的掌握科学理论的基本观点和基本方法，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使思想认识随着社会实践的发展而不断增长、丰富和提高。同时，要认真学习法律法规和相关知识，不断完善知识结构，进一步提高业务水平和工作能力。
二要牢记宗旨，全心全意为人民服务。牢固树立宗旨意识、服务意识和以人为本的思想，深入基层，深入实际，紧紧围绕煤矿安全生产、煤矿安全监察的中心工作，研究新情况、解决新问题，全心全意为基层服务、为矿工服务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三要更新观念，求真务实。牢固树立科学发展理念和安全发展理念，把思想方法和工作方法转移到科学发展观的要求上来，统领思想、指导工作。进一步解放思想、转变观念，创新思维，努力把对科学发展观的认识转化成为实际工作的思路和方法。坚持实事求是的作风，言行一致，兢兢业业地干好一切事情。
四要廉洁奉公，廉政勤政。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，严格遵守廉洁自律各项规定，遵守党纪国法，始终保持清政廉洁、勤政为民、勤奋工作、艰苦奋斗的工作作风。
6、关于离退休人员规范津贴补贴问题。目前，此项整改已经完成离休人员问题，争取尽早兑现退休和在岗人员第二步津贴补贴标准。
7、建立健全若干保障和促进科学发展长效机制。
(1)建立健全了各监察分局（站）行政执法工作考核细则。在该细则中，建立完善了行政执法责任制，进一步落实监察员职责；建立完善了各监察分局（站）内部考核制度，按考核标准每月考核；建立健全了监察预案制度、重大事项集体研究制度；建立健全了各种案件报批、审理、备案制度；建立完善了执法分析制度，要求每季度有执法分析报告。
（2）建立健全了基层领导班子民主议事的暂行规定。制定该暂行规定的目的是为进一步为了规范基层领导班子民主议事行为，加强民主监督，促进反腐倡廉建设，防止发生违犯违规现象。该规定要求民主议事可以根据实际情况，分别采取党组（支部）会议，行政办公会议或党政联席会议等方式进行。特别在干部选拔任用、人事任免及其他人员聘用中，党政副职拟任人选的推荐；监察分局监察专员、调研员、副调研员拟任人选的推荐；监察分局室主任、副主任的任免及其他中层干部的任免；事业单位中层干部的人选推荐；工勤等人员的聘用及工资福利待遇的确定等，应当民主讨论，集体决定。
在财务收支和局机关党委建立起《党建工作考评办法》和《党员目标管理考核办法》，每季度对支部党建工作进行考评，每半年对监察分局党组党建工作进行一次考评。三是加强党的作风建设，进一步提高服务基层、服务群众的水平。认真贯彻落实中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，重点解决局机关部份监察人员到基层工作作风不深入、形象不佳、不遵守纪律规定的问题；重点解决部份监察人员执法不严、执法水平不高的问题；重点解决部份监察人员工作不认真、责任心不强的问题。教育党员干部正确认识和行使手中的权利，廉洁奉公，勤政为民，严格遵守国家总局党组制定的“九条纪律”和省局党组对“九条纪律”细化出的“97条纪律”，严格遵守党员干部廉洁自律各项规定，严格遵守国家的法律、法规。四是加强党内制度建设，促进党建工作的开展。在过去已经建立的各项制度的基础上，继续健全和完善党内制度，建立党组织议事规则，完善党内民主集中制、党的组织生活制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标
