工程质量监督站科学发展观调研报告
如何进一步加强建设工程质量、安全监管力度
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。为使这一理论得到全党全国人民的衷心拥护和贯彻落实，根据中央部署，从去年9月开始，用一年半时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是确保中国未来继续保持稳定健康协调发展，顺利推进全面建设小康社会进程的重要手段和途径。
科学发展观洋溢着创新进取，发展进步的时代精神，贯彻落实科学发展观必须确立勇创一流的追求，激发昂扬拼博的斗志。就我县建设工程质量监督工作而言，贯彻落实科学发展观，不仅要牢固树立提高队伍素质、加强科学管理、构建协调发展的理念，又要抓住一切机遇，提升整体工程质量监督管理水平。这既是对科学发展观的正确理解和把握，也是决定工程质量水平进一步提高的关键。实践充分证明，改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是科学发展的结果。我们要争当实践科学发展观的排头兵，必须深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，增强建设工程质量监督管理的责任。
质量、安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量、安全监管工作带来了新的困难和问题，提出了新的挑战。
一、注重建设工程质量、安全的监管，拓展监管的广度；严格制度，加强建筑市场规范化管理。
当前我县正处于大开发、大建设、大发展时期，建筑业施工规模不断扩大。针对建设项目多、投资主体多元化、施工工期紧等现状，建设行政主管部门要认真执行施工许可、市场准入、质量、安全监督等制度规定，加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序。对没有能及时办理建设工程施工许可证的督促其限期补办好申领手续。在严格管理制度的同时，积极做好服务保障工作，尤其是为各项重点工程建设提供便捷、快速的服务。
要切实加强对所有在建工程项目质量、安全的监管工作，充实质量、安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量、安全监管体系。
二、注重施工现场的质量、安全监管，开掘监管的深度。
随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设工程监管难度越来越大，不仅要注重对施工现场的质量、安全监管，而且要注重建设工程全过程的监管。所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量监督、安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。要规范工程参建各方的行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量、安全责任，切实把好质量、安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量、安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量、安全保证体系，做到质量、安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品；鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量、安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量、安全的监管工作全面引向深入。
三、注重监管行为，加大监管力度
目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量、安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量、安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量、安全监管到位。
一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量、安全管理规范，把企业是否具有质量、安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量、安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。
二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量、安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。
三是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量、安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量、安全水平的提高，降低质量、安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。
四是要建立定期培训制度。目前，工程技术水平逐步提高，工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准的超高、超常、超深的结构，并伴随着新工艺、新技术的应用，这些问题处理不好会给工程建设带来重大质量、安全问题。因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量、安全保证能力。督促大中型企业、行业协会等单位依照有关技术要求，加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量、安全生产的需要。
四、注重施工现场监管，确保质量和安全
①规范管理，切实落实工程监理制度。在各项建筑工程中，全面推行建筑监理制度，督促指导建设单位，尤其是政府投资的重点建设工程，委托具有相应资质的工程监理单位依照法律法规、技术标准、设计文件以及建筑工程承包合同，对承包施工企业在施工质量、建设工期、建设资金使用等方面实施全面监督。
②加强引导，努力增强企业品牌意识。在工程建设中，通过推荐优质企业、评比优质工程等各种途径，引导企业树立“品牌就是企业生命”的观念，加大文明施工和安全生产的投入，努力打造精品工程。
③落实措施，狠抓施工安全。实施安全责任制和群防群治制度，与全县所有建筑施工企业和监理企业签订安全生产、消防目标责任书，建立完善安全监督网络，加强日常的督查管理，定期不定期地对企业的施工组织计划、安全技术措施等情况进行抽查和考核，开展安全月、质量月以及安全生产专项整治活动。
“百年大计，安全第一”、“安全生产，责任重于泰山”。我们要牢记使命，要以工程质量为根本，以安全生产为主线，以创建文明工地为载体，抓典型、树样板，坚持监督与服务相结合，严格标准，依法监督，认真履行监督职责。通过开展创建、普及文明工地活动、治理“脏、乱、差”，改变建筑工人的形象，提高建筑企业的社会地位；通过开展三项“专项治理”（工程结构专项治理、建筑设备安装工程质量专项治理、建设工程质量通病专项治理）和开展评选样板工程、样板文明工地活动，使全县工程质量、企业管理水平产生质的飞跃。
首先要抓建设、监理、施工单位责任主体责任人及其责任落实。鉴于目前市场行为尚不规范，我们坚持法人委托制度，在办理监督手续时，凡是实行监理的工程，必须提供监理合同副本；现场从事监理的项目总监或监理工程师必须是由该监理单位法人书面委派的具有相应监理执业资格的人员担任。未实行监理的项目，建设单位现场代表必须由业主或该建设单位基建部门负责人委派的相应专业技术人员担任。施工单位项目经理由企业法人委派具有相应资格的人员担任。
在实施监督的过程中，将参与工程责任主体各方责任人的质量行为作为监督的重要性内容、严把隐蔽工程等技术文件签字关，凡未经法人委派的人员不得履行相关手续和从事相关业务工作。使参加工程建设各方责任真正得到落实。
其次，单位工程监督，实行监督员负责制。即每项工程自开工到竣工，监督责任落实到人，日常监督工作由该监督员负责实施，代表质监机构履行监督职责。对工程现场的质量监督，除对各关键部位，工序等进行抽查外，严把地基与基础验槽，基础结构验收，主体结构验收以及工程竣工验收备案4个关键环节。对各阶段验收中发现的问题及时向有关单位提出，并由监督员督促责任单位进行处理。
在实施现场监督工作中，坚持严把原材料成品、半成品进场质量验收及复试和见证取样送试两道关。抓现场计量和试块养护两个重点。
①严把原材料质量关。对影响结构安全的各种原材料实行严格的质量检验制度，由施工单位和建设（监理）单位分别建立完整的台帐，经复检不合格的材料限期清出现场，并对处理结果作详细记录。
②严把材料试件见证取样（送试）关。坚持建设（监理）单位、施工企业有关人员现场原材料、试块见证取样（送样）制度。
③抓两个重点。一抓现场计量工具和现场计量工作。施工现场必须有经计量部门核验合格且实用的衡器，现场配备专职司磅员，建立完整、真实的计量台帐，确保计量准确。二抓现场试块标准养护和同条件养护工作。
总之，通过抓典型、树样板、促进全县工程质量、安全总体水平全面提高。尽快适应我国加入wto的经济形势新变化、适应建筑业日益飞速发展的需要，不断开创我站工程质量、安全监督工作的新局面。我们将在县建设局党委、局领导班子的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，努力推进建设工程质量、安全监督工作的发展，牢固树立以人为本，质量、安全责任重于泰山的思想理念，全面落实质量、安全生产责任制，积极开展各项宣传教育，有重点地开展各项专项整治工作，从源头上把关，采取各项有力措施遏制质量、安全事故的发生，为**经济又好又快的发展做出贡献。
